形成政策合力 推动污水处理设施全覆盖

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政策解释

本报记者曹

最近，国家发展和改革委员会发布了《城市污水处理和再生利用设施建设十三五规划》(以下简称《规划》)。该计划提出，到2020年底，城市污水处理设施将全部覆盖。

污水处理和回用水平是经济发展和居民安全健康生活的重要标准之一。环境保护部副部长赵英敏曾表示，近几年来，中国化学需氧量和氨氮排放总量分别下降了12.9%和13%，城市污水日处理量增加了5700万吨，达到1.82亿吨，成为世界上污水处理量最大的国家之一。

同时，数据还显示，到2015年，我国城市污水处理率已经达到92%，县城污水处理率已经达到85%。虽然成绩显著，但应注意的是，污水处理设施建设中还存在一些问题，如区域分布不均衡、城镇设施明显不足、重建设、轻管理等，这些问题对城市污水处理的效果影响很大。

为此，为确保城市污水处理设施的处理能力和服务水平全面提升，让群众真正感受到改善水环境质量的效果，规划强调以修复城市水生态环境、整治城市黑臭水体、缓解水资源短缺等突出问题为导向，重点优化空污水收集处理设施布局，提出到2020年实现城市污水处理。县不低于具体目标的85%。

对于大家最关心的城市黑臭水体的治理，《规划》明确，到2020年底，地级及以上城市建成区控制在10%以内；到2017年底，基本消除直辖市、省会城市和计划单列市的建成区。

“水费改革”和“ppp”共同担保资金

虽然城市污水处理和回收设施是城市发展不可或缺的基础设施，但全面覆盖也将带来相当大的财政压力。

据估计，“十三五”期间城市污水处理及回用设施建设总投资约为5644亿元。其中，各类设施建设投资5600亿元，监管能力建设投资44亿元。设施建设投资包括新增配套污水管网2134亿元，旧污水管网改造49亿元，雨污合流管网改造501亿元，新增污水处理设施1506亿元。

面对如此巨大的投资需求，污水处理应该在哪里寻求保护？根据规划，一方面合理制定和调整城市污水处理收费标准，补偿污水处理和污泥无害化处理成本，获取合理利润，加强自备水源用户污水处理费的征收和管理。

另一方面，培育和发展专业化、规模化的污水处理企业，完善以特许经营为核心的市场准入制度。推进政府与社会资本合作(ppp)模式在城市污水处理领域的应用，鼓励按“厂网一体化”模式运行，提高污水处理服务效率。

并行管理和监督

不可否认，污水处理设施的全面覆盖无疑将是中国污水处理领域的一大进步，但在业内一些人眼中，这可能只是第一步。在许多乡镇，污水处理设施闲置的现象仍然存在。除了资金短缺的运行和维护外，管理和保护不到位、管理责任不清等问题也使设施成为“面子工程”。

为了解决上述问题，《规划》明确提出要转变政府职能，加强行业监管。加强城市污水处理和回用设施监管能力建设，加强水环境质量改善评估和污染物减排评估。建立科学、全面、严格的绩效考核体系，合理确定考核指标和标准。

除了资金和管理的同步外，污水处理效果的维护仍然离不开监督的保证。进一步完善信息公开制度，完善公众参与机制，发挥舆论监督、社会监督和行业自律作用，也将是建立污水处理长效机制的基础之一。

例如，公众监督在处理人们最直观感受到的城市黑臭水体方面可以发挥重要作用。对此，住房和城乡建设部城市建设司副司长张曾指出，城市黑臭水体的识别主要是针对感官指标，人们可以不用任何技术手段进行判断，可以全程参与城市黑臭水体的筛选、处理和评价，监督地方政府整治城市黑臭水体的成效。根据《指南》，60%的人认为黑色和有气味的水体应列入整治清单，至少90%的人对整治目标感到满意。

然而，应该注意的是，黑色和有气味的水体是季节性的，容易复发。如何在不久的将来消除黑臭水，从长远来看改善水质，是污染控制面临的另一个主要困难。

对此，国家城市给排水工程技术研究中心副总工程师孙公开表示，很多地方的水整治存在周期性和重复性的问题。因此，对修复效果的评价不仅仅是基于项目建成后这一时期的效果，更重要的是取决于其持续效果。这取决于公众满意度和长效机制的构建。只有当周围的人都满意时，治理工作才能考虑到位；城市黑臭水整治不是“一次性”工程，“碧水蓝天”需要地方政府长期持续投入，长效机制是周边人民长期满意的基础和前提。

来源：荆州新闻