构建集聚全球人才的体制机制

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“中国正在成为世界上最开放的国家之一，不仅要走出去，还要吸引来自世界各地的人才来中国。”全国人大代表、中国南方科技大学校长陈士毅在《关于构建吸收全球人才体系和机制的建议》中指出，中国目前正处于吸引全球人才的阶段，但国际人才引进机制还存在一些问题，需要进一步改善政策环境，尽快构建吸收全球人才的体系和机制。

陈士毅表示，近年来，发达国家将人才聚集提升为国家战略，在各个领域推出创新举措，全面加大了人才开发、培养和竞争的力度。日本在2008年启动了g30项目，希望招收30万名国际学生；德国在2007年设立了国家研究基金奖；2007年，法国为归国海外人员设立了国家基金；自2008年以来，美国实施了一项科技外交政策，通过访问、交流和移民扩大其科技人力资源，放宽外国学生和学者赴美签证，重点向工程、物理、数学、计算机科学和生命科学专业的学生发放签证，吸引了世界上四分之一的高技能移民。“面对日益激烈的国际人才竞争，中国迫切需要加快形成具有国际竞争力的人才体系和机制优势，吸引世界一流的人才到中国工作和学习，汇聚世界各地的人才，建设世界科技强国和创新型国家。提供强大的人才支持。”针对人才引进的薄弱环节，陈士毅建议进一步加强协调合作，创新人才引进政策，加大人才激励力度，不断提升我国人才体系和机制的吸引力和竞争力。

陈士毅认为，我国人才引进的薄弱环节主要体现在人才制度和机制的缺失上。一是人才政策缺乏协调与合作，不同部门和地区根据自身需求和偏好制定人才规划项目，导致不同项目之间同质化或趋同，容易导致地区之间的恶性竞争。其次，在税收激励和知识产权保护方面对海外人才的激励不足，重引进轻使用，软环境改善不多，导致对海外人才特别是科技人才缺乏吸引力。同时，海外人才的移民、出入境、户籍等手续复杂，条件繁琐。“虽然国家越来越重视人才工作，出台了一系列培养和吸引人才的政策措施，但与世界发达国家相比，中国仍需提高人才选拔的视野、人才观念和人才竞争力。”

陈士毅强调，要树立全新的人才观，从全球视角规划人才工作，从全球视角审视和反思人才体系和机制。他建议加强人才政策的协调与合作，最大限度地发挥人才激励的效益。在分层次组织实施海外高层次人才引进的基础上，进一步协调中央和地方政策，整合现有规划、计划和项目，实现有效的政策组合。同时，建议建立全国范围的高层次人才资助项目信息管理系统，实现与各地区、各部门掌握的国外人才信息的连接、反馈和呼应，促进海外人才信息资源共享，汇总分析各地区人才项目信息。"此外，我们必须加大人才激励力度，创新海外人才引进政策."陈士毅指出，要加强经济激励，降低海外人才流入成本，同时营造良好的人才发展环境，增强人才流入意愿。例如，探索海外高端人才的税收优惠政策，为海外高端人才和紧缺人才的个人所得税提供相应的补贴，以满足中国计划产业发展的需要；持有外国人永久居留证的外国高层次人才，在创办科技企业、吸引高端人才来华创业等创新活动中，享受与中国公民同等待遇；加强法制建设，完善海外人才关注的知识产权保护和科技成果转化体系，进一步营造知识产权创造环境，完善知识产权保护机制，提高海外科研人才成果转化收入比重。

制定精确的移民政策和外国人长期居留制度，提高海外人才的服务质量，也是突破人才引进体制障碍的重要方面。陈士毅建议规范和放宽技术人才获得外国人永久居留许可的条件，进一步降低高科技产业的人才门槛，探索建立技术移民制度；进一步简化海外高层次人才永久居留手续和户籍恢复手续，优化留学回国人员服务。

来源：荆州新闻