岳泽慧：加快基础养老保险全国统筹

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中新社北京三月三日电(记者鄂)全国政协委员岳今年在十二届五次会议上提出了加快推进全国基本养老保险统筹的建议。

岳委员接受了记者的采访。记者梅树摄影

岳委员表示，《十三五规划纲要》提出要“实现全国职工基本养老保险的统筹”。《中华人民共和国社会保险法》规定:“基本养老保险基金逐步实行全国统筹”。目前，我国基本养老金的总体规划是在省市两级。由于各地区经济社会发展不平衡，现有制度难以体现公平和互助。特别是在人口流失严重的经济欠发达地区，如东北地区，养老保险的抚养比远低于全国平均水平。受历史原因、制度原因和养老金招标等多种因素的影响，一些省份已经出现了较大的养老金缺口。据相关统计，2015年，东北地区企业养老保险参保率辽宁省为1.79:1，吉林省为1.53:1，黑龙江省为1.33:1，远低于全国平均水平2.88:1。三省企业养老保险基金的应付月数分别为8.9个月、7.5个月和1.0个月，低于全国平均水平17.7个月。根据辽宁省2016年社会保险基金预算，预计基金总收入为1513.8亿元，基金支出为1856亿元，基金收支缺口将达到342亿元。“十三五”期间，企业退休人员养老金年均增长6.5%，五年累计缺口达到2627亿元。低水平的统筹难以抵御大规模的支付风险，部分地区的养老金缺口甚至成为影响社会稳定的重大隐患，必须予以高度重视。加快养老保险的统筹规划，建立统一的、可持续的养老保险体系迫在眉睫。

为此，专员岳建议:

1、养老保险经办机构实行垂直管理。在全国范围内，养老保险经办机构实行垂直管理，经办机构的工作经费由中央财政列支，各级养老保险经办机构的业务实行统一集中管理。

2.加强对养老保险的领导。成立以党和国家领导人为组长、省政府主要负责同志为成员的全国养老保险制度改革领导小组，加强对这项工作的领导。

3.合理划分中央和地方政府在养老保险中的权责。及时修订《社会保险法》，明确各级政府负责基本养老保险费的扩面、征缴和债务结算，将任务完成情况纳入省、市、县政府责任目标考核，实行严格的奖惩制度。对未完成任务的地方领导要追究责任，通过转移支付的方式扣除地方财力。为更好地完成任务，应通过专项转移支付增加中央财政补贴。

4.建立全国统一、可持续的养老保险制度。一是在充分调研论证的基础上，确定符合各地实际的全国统一养老保险费率和缴费基数，制定可持续的统一收支的养老保险制度。第二，充分调动中央和地方的积极性，将地方社会统筹资金按70%的比例上缴中央，然后由中央共同组建一个全国统筹基金，用于省际调剂余缺。省政府利用剩余的社会统筹基金，加上地方财政补贴，建立地方附加养老金，由各省统筹管理，并按规定分配给各省市。

5.妥善解决历史遗留问题。建立养老保险空账户问责机制十分必要，国家将派出专门检查组对各省养老金“历史债务”进行专项监管。由历史和制度原因造成的养老金缺口将由中央、省、市、县财政支持解决。对于无法解决的地方财政问题，可以发行地方政府债券填补缺口；地方政府应对养老基金挪作他用造成的资金缺口负责。同时，鉴于辽宁省国有企业从业人员数量庞大，退休人员众多(截至2016年底，辽宁省企业退休人员达到642.4万人，约占全国总数的7%。)，历史债务多，近年来养老金多次招标等原因，给企业养老金支付造成巨大压力，中央政府应加大辽宁省养老金专项转移支付的比重，并按国有企业混合所有制改革收入和企业缴纳的税费的一定比例弥补养老金缺口。

代表成员简介:

岳，女，汉族，1967年8月出生，辽宁省葫芦岛市人，农业工人党党员，1990年7月参加工作，浙江医科大学学士，辽宁省委党校工商管理硕士。

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(负责编辑:王翰)

来源：荆州新闻