就业形势总体稳定 社会政策托底功能增强

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保障和改善民生始终是政府工作的出发点和落脚点。2016年，中国就业形势总体稳定，就业规模继续扩大，劳动者权益保障水平进一步提高，民生继续改善。与此同时，社会政策发挥了重要的支持作用，确保了最困难人群的基本生活条件。

经济形势权威解读系列(3)

李建伟张炳子

保障和改善民生始终是政府工作的出发点和落脚点。2016年，中国就业形势总体稳定，就业规模继续扩大，劳动者权益保障水平进一步提高，民生继续改善。与此同时，社会政策发挥了重要的支持作用，确保了最困难人群的基本生活条件。

目前，中国就业形势总体保持稳定

近年来，中国经济增长持续放缓，产能严重过剩。去产能、去库存、去杠杆化、降低成本、短板化等优化产业结构的供给侧结构改革措施，不仅优化了经济结构，提高了经济运行质量，也加剧了结构性失业问题。然而，2016年中国的就业形势总体保持稳定。根据人力资源和社会保障部的统计，2016年中国城镇登记失业率低于4.5%的年度控制目标。从9月到12月，31个大城市的调查城市失业率保持在5%以下，这是自2013年6月以来的最佳表现。2016年，全国城镇新增就业1314万人，超过全年新增就业1000万人的目标。全国求职者比例(需求人数/求职人数)从2016年第二季度的1.06倍上升到第四季度的1.13倍，表明随着经济的稳定和改善，中国劳动力市场仍保持需求略大于供给的良好态势。

就业形势的整体稳定是社会和谐的重要保证。2016年，新增就业目标可提前实现并超额完成。客观因素是近年来中国劳动力供求格局发生了很大变化，但各级政府采取的一系列有效政策发挥了重要作用。

首先，自2011年以来，劳动年龄人口数量的下降导致了劳动力市场供求格局的重大变化。2016年，中国16-59岁人口为9.07亿，比2011年的峰值9.25亿低1800万。劳动年龄人口的减少无疑缓解了就业压力。与此同时，中国现在已经成为世界第二大经济体。尽管经济增长率有所下降，但经济增长仍保持在合理的范围内。现在，经济增长每一个百分点所吸收的就业人数都比以前有所增加，6%到7%的经济增长率所提供的就业机会大致可以满足新增劳动力的就业需求。此外，与第二产业相比，第三产业的就业更强，更有利于扩大就业。三次产业结构调整，特别是第三产业发展相对较快，对促进就业也起到了重要作用。

第二，劳动力市场的灵活性有所提高。不同地区、不同行业、不同所有制企业之间的劳动力流动障碍进一步消除，劳动力市场应对结构调整的能力不断增强。长期以来，户籍制度及其配套的社会公共服务供给体系是阻碍劳动者流动的重要因素。2016年，户籍制度改革进程进一步加快，增强了市场在劳动力资源配置中的作用。城乡统一的户籍制度已基本建立，大部分地区的户籍政策有所放宽，总体上降低了农业转移人口和其他地区人口的定居难度，使许多在当地有稳定就业和居住的流动人口得以定居。居住证制度全面实施，建立了以居住证为载体的基本公共服务体系，为外国居民和农民顺利转化为本地人创造了制度阶梯，进一步削弱了户籍制度的各种好处及其对人口流动的不利影响。在不同地方处理身份证件等便利措施也为在其他地方工作的工人提供了更多的便利。各省、自治区、直辖市出台了机关事业单位养老保险改革实施细则，基本与企业职工养老保险制度接轨，消除了机关事业单位与企业之间人才流动的重要障碍。

第三，“大众创业创新”政策的实施力度加大，为企业特别是小微企业充分发挥就业带动作用创造了条件。企业是创造就业的主体，鼓励双重创新和支持小微企业是稳定就业的有效措施。自2016年以来，中国进一步简化了行政管理，下放了权力，放宽了市场准入，并为企业创新提供了更广阔的空空间:政府进行了商业体制改革，并推广了“一证一照一码”的做法；取消一批职业资格认证许可证；降低了高新技术企业认定的门槛。2016年，政府还采取多种方式减轻企业负担:在社会保险方面，企业职工基本养老保险和失业保险费率分阶段下调，养老保险单位缴费比例控制在19%-20%，失业保险总费率降至0.5%-1%。加上2015年工伤保险、失业保险和生育保险费率的降低，企业成本降低了约1200亿元；从扣除R&D费用中扩大了福利范围，并包括外部R&D人员的劳务费用；在全国范围内推进营地改革也减轻了企业的负担。此外，地方政府还通过提供中创空廉租房和专项贷款等方式支持企业发展，取得了良好的效果。

第四，政府加强就业服务，完善对就业困难群体的扶持政策。2016年，政府安排1000亿元专项奖励资金，用于产能过剩行业的职工安置，对再就业企业给予一定的激励，并为下岗职工提供免费的再就业培训。在促进大学生就业方面，教育部加强了对大学生的就业辅导，为失业大学生提供精确的帮助，通过提供创业辅导、小额贷款和创业园支持大学生创业，通过学费补偿和“三支一扶”、“大学生村官”等项目鼓励大学生到基层工作，通过社会保障补贴和培训补贴鼓励大学生到小微企业工作。

社会安全网更加完善，社会政策的支撑作用不断增强

首先，新一轮扶贫取得了良好的开端。从2011年到2015年，中国减少了1亿多贫困人口，2016年是新一轮扶贫的开始。中央和省级财政扶贫资金首次突破1000亿元，1000万人脱贫。各地都把精准扶贫与区域发展结合起来。一方面，它们通过改善当地基础设施和促进工业发展来提高贫困地区的发展能力；另一方面，通过加强培训、加强劳动合作、拓宽就业渠道，帮助一大批有就业意愿和能力的贫困人口实现就业。

二是明确了极端贫困人口的认定方法，强化了低保制度与扶贫制度的衔接。对于已经丧失或者部分丧失劳动能力的贫困人口，他们应当继续发挥社会救助体系的作用。截至2016年11月，全国享受城市最低生活保障人数为1490万人，累计支出585亿元；享受农村最低生活保障人数为4563万人，累计支出864亿元。在进一步加大投入的基础上，民政部颁布了《贫困人员认定办法》，对贫困人员自我照顾能力的认定条件、认定程序和评价标准做出了具体规定，增强了制度的合理性和可操作性。同时，农村最低生活保障制度和扶贫工作在对象衔接、标准衔接和信息共享等方面得到加强。

第三，调整了扶贫体系，强化了政府责任。2016年，国务院发布了《关于进一步完善贫困人口救助支持体系的意见》(国发[2016]14号)，明确了支持标准应包括基本生活标准和关爱服务标准两个部分。这一调整提高了残疾和半残疾贫困救济人员享受的支助标准。在支持方式上，尊重支持对象的选择进一步强化了各级政府的作用，保证了无自理能力、需要集中支持的贫困救助人员能够留在养老院。

大病保险和疾病救助水平进一步提高，城乡居民人均基本医疗保险财政补助增加10元大病保险，防止因病致贫或因病返贫。建立了关心和保护农村留守儿童部际联席会议制度，各地建立了相应的工作机制，完成了对留守儿童的调查，为贫困儿童提供个性化保护奠定了基础。社会保险覆盖面进一步扩大。截至2016年底，参加基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险的人数分别达到8.9亿、7.5亿、1.8亿、2.2亿和1.8亿。五项基金总收入5.3万亿元，同比增长14.7%；总支出4.7万亿元，同比增长19.3%。这一系列民生领域工作的积极进展，使中国社会安全网的保障功能不断增强。

随着我国各项社会政策的逐步完善，民生投资规模不断扩大，人民生活将不断改善。但是，也应该看到，中国经济社会正处于重大转型时期，经济结构调整压力持续加大，劳动力需求结构变化加快，人口老龄化正在迅速改善。就业领域的主要矛盾已经从总矛盾转变为结构性矛盾。然而，由于劳动力市场不成熟和社会保障体系不完善，就业质量仍然不高。今后要进一步完善灵活稳定的劳动力市场，加强对就业困难群体的教育、培训等有针对性的就业服务，同时提高社会保障体系覆盖面，促进劳动关系和谐发展，提高就业质量。此外，要进一步完善和提升社会政策在应对社会风险和保护社会最弱势群体方面的整体功能，不断增强人民的利益意识。

(作者:国务院发展研究中心社会发展研究部)

来源：荆州新闻