青岛专员办：勇毅笃行 真抓实干 扎实稳步推进工作转型

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资料来源:青岛市专员办公室

2016年是财税体制改革的关键一年，也是专员公署转型的关键一年。青岛专员办认真贯彻落实财政部党组的决策部署和《财政部关于进一步加强专员办财政预算监督的意见》精神，理清思路，突出重点，大胆行动，努力工作，稳步推进工作转型。

首先，理清工作思路，找到正确的方向

《财政部关于进一步加强专员办财政预算监督的意见》(蔡羽[2016]38号)下发后，青岛专员办认真组织学习，把握精神，把握实质，结合工作职能和青岛实际，明确工作方向和目标方向，积极思考贯彻落实文件精神。 研究制定《青岛市专员办关于进一步加强财政预算监督的实施方案》，提出“一个核心、两翼、两个拓展、一个协同”的“两翼”方式，做好中央基层预算单位的监督工作，加强中央对地方转移支付的预算管理； “两个拓展”是指重点拓展地方金融运行的地方监管职能和政策研究职能；“一个统筹”是指监督检查与预算管理相协调。

二是狠抓预算核心，推进齐飞两翼

(一)做好预算单位的监督工作。在全面覆盖预算审计的基础上，以直接支付审计、银行账户管理和预算执行分析为重点，加强预算执行监管，扩大决算审计范围，努力嵌入预算编制、预算执行和决算管理的全链，进一步加强部门预算监管。一是完成149个单位的预算审核，全面核实基础数据，规范天津市补贴项目、项目预算和新增资产配置计划。二是扩大决算审计范围，完成包括山东海事局在内的10个单位的决算审计，纠正各类问题37个，综合分析利用决算数据和审计结果，提出工作建议，推进预算单位制度建设，提高管理水平，切实落实财务法规。三是加强预算执行监控，建立预算执行定期分析和通报制度，分析不执行、执行缓慢、政策执行不到位等问题的原因，通过电话催办、访谈、走访和调查等方式，督促预算单位采取措施，加强管理，提高预算执行的平衡、安全和有效性；全年开展国库直接支付审计88项，审计金额4.1815亿元，检查预算单位账户604个。第四，开展包括中央机构基本情况在内的四项核查调查，了解预算单位情况，为科学决策提供参考。五是优化服务，保质保量完成11台汽车改装计划和70台资产盘点审核。

(二)加强转移支付预算管理。探索以“预审计、过程监控、后评估”为切入点和平台的闭环管理，切实加强对地方财政的指导和管理，督促地方财政全面落实中央政策和意图。一是做好2016年预算提前下达监管工作，涉及资金66.2亿元。二是完成转移支付资金预算审计10项，涉及资金46亿元。三是完成了3个专项项目的绩效评估，共投入6.27亿元。通过对项目管理、项目产出和项目效果的评价和打分，提出评价结果和工作建议，为预算决策和编制提供可靠依据。四是以民生环保为重点，对最低生活保障补助资金等6个专项预算执行情况进行监测，共落实资金32.59亿元，解决各类问题资金7.46亿元。及时规范资金使用和管理，督促加快预算执行进度，控制结转余额。

三是突出管理特色，拓展延伸功能

(一)把握“三个重点”,密切跟踪分析地方金融运行。根据财政部党组的决策部署，及时调整工作重点，将地方金融运行监管作为监管重点。围绕地方政府债务、财政收入质量和ppp项目三个重点，对地方财政运行情况进行调查核实，判断县级财政运行中存在的问题和风险，及时反映情况，提出政策建议，以防范财政风险，确保财政收入质量和县域经济健康发展。首先，密切关注地方政府债务，防范金融风险。完成青岛融资平台债务等相关数据的调查，检查2015年青岛市置换债务资金使用情况，检查县级市政府债务现状及管理情况，加强地方政府债务管理，防范潜在金融风险。二是关注财政收入质量，评价县级财政的可持续性。开展青岛市财政收入监测分析，全面掌握青岛市财政收入状况，预测青岛市财政收入变化趋势，促进财政收入质量提高；开展地方财政收入质量验证，分析财政支出规模和结构，客观评价县级财政可持续性。第三，密切关注公私伙伴关系项目，探索专员办公室对地方公私伙伴关系项目的长期监督机制。注重通过固定回报承诺、回购安排等问题变相融资，有效规范ppp项目管理。

(二)为财税改革服务，注重加强政策研究。青岛专员办将自身定位为地方主要金融业务职能的延伸，充分发挥贴近基层、了解实际的优势，紧紧围绕中央重大财税政策落实、金融风险防控等重大问题，组织系统调研，全面收集和分析第一手信息，提出政策建议，为财政部制定和完善各项政策法规提供决策依据。一是研究中央重大财税政策的实施情况。根据财政部的统一部署，狠抓改革试点营的运行，点带面，整体把握，加强与青岛市财政、国税、地税、国库等部门的工作联动与合作，全面把握和及时报告青岛市改革综合试点营的运行情况，加强政策宣传和指导，组织不同行业的座谈会，会同青岛市国家税务局举办金融行业改革专题培训，有效优化政策服务和指导；关注行业，突出重点。根据财政部的安排，对金融行业改革中税收负担的变化进行调查核实，深入了解和客观反映“金融行业改革”政策的实施情况、行业税收负担、利润变化及影响因素，为完善政策、推进改革提供基础资料。其次，针对青岛市海洋科研机构相对集中的情况，围绕加强海洋科研经费的安全和效率监管，对青岛海洋科学技术国家实验室中央专项经费的管理体制和使用情况进行了深入调查，并针对中央专项经费管理体制不畅的问题，提出了统一经费分配渠道的政策建议。三是开展金融风险专项调查。按照“点面结合、突出重点、以问题为导向”的原则，对青岛市金融企业的风险状况进行了系统的探索。对青岛市9家银行机构和3家资产管理公司共进行了17次现场调查，对26家金融机构和青岛银监局进行了书面调查；加强数据相关性研究，定量与定性分析相结合，个案个体与区域整体分析相结合，准确判断青岛市金融运行的整体态势，深入分析青岛市主要银行机构的潜在风险，提出化解风险的措施和建议。

四、严肃财经纪律，加强监督检查

青岛专员办按照“精简、精确”、“针对性强、突出重点”的要求，围绕金融中心工作，服务金融改革大局，成功完成地方预决算披露专项检查监督、新能源汽车补贴(爱吉、净值、信息)推广应用、中央文化企业国有资本经营预算执行、中央单位非税收入收缴等7项专项检查。对违反财经纪律的行为，要按照有关法律法规进行严肃查处，充分发挥金融监督检查的“利剑”效应，切实提高财经纪律的威慑力。有效利用监管成果，同步研究各地财税改革的热点和难点问题，针对检查中发现的问题，深入分析原因，并提出政策建议。

来源：荆州新闻