水泥平板玻璃行业重申严禁新增产能

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随着各地化解过剩产能的推进，水泥和平板玻璃行业的经济运行质量明显提高。但是，随着行业效益的提高，一些地方已经开始出现新产能项目的迹象。

8月13日，工业和信息化部(MIIT)和国家发展和改革委员会(NDRC)联合发布了《关于禁止水泥平板玻璃行业新增产能严重置换的通知》(以下简称《通知》)。

《通知》明确要求各地要严格记录水泥熟料和平板玻璃建设项目的来源，不得以任何其他名义或方式记录新增水泥熟料和平板玻璃产能的建设项目。对确需新建的水泥熟料和平板玻璃建设项目，必须严格执行等量或减量置换，并持有当地省级工业和信息化主管部门公布的产能置换方案。

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中国产业集聚研究专家杨建国认为，《通知》的发布是一系列供给侧结构改革政策的延续。其中，结构性去产能，从2015年开始至今，正式进入了一个关键时期，也就是一个艰难的时期。

就目前的减容成果而言，杨建国认为各地完成减容目标任务没有大问题，减容行业和力度不断加大，在遏制盲目扩容和整合压缩过剩产能方面取得了良好效果。

根据统计局14日发布的数据，从1月到7月，全国累计水泥产量为11.9亿吨，同比下降0.3%，比1月到6月下降0.3个百分点，比去年同期增长0.2%；7月份，全国月水泥产量为1.96亿吨，同比下降1.96%，同比上升1.6%。

此外，从1月到7月，全国累计平板玻璃产量为4.9743亿重箱，同比下降0.4%；7月，全国每月平板玻璃产量为7293万重量箱，同比增长1%。数据还显示，水泥和平板玻璃行业的产量下降。

在累计产量下降的背景下，本通知仍严格限制新增产能，强调对新建项目实行等量或减量置换。

事实上，今年1月1日正式实施的《水泥平板玻璃行业产能置换实施办法》明确指出，等量置换意味着建设产能等于退出产能，减少置换意味着建设产能小于退出产能。对于位于国家规定的环境敏感区的水泥熟料建设项目，每生产1吨水泥必须停产1.5吨；对于其他非环境敏感地区的新项目，每建成1吨产能，应关闭1.25吨产能。

之所以他再次发布文件强调严禁增产，杨建国认为，结构性产能已经正式进入关键时期，并遇到了一些问题。一些行业和企业已经恢复生产，转移到不同的地方，并以关闭代替清关，这部分抵消了早期阶段产能削减的影响，同时影响了市场预期，并对后期阶段推动产能削减产生了不利影响。

此外，一些地区的一刀切做法不仅消除了落后或相对落后的生产能力，还意外伤害了先进的生产能力，未能更好地体现市场的公平和效率，激发了各市场主体的活力。然而，债务处置、资产处置和员工分流安置进展缓慢也是一个不容忽视的问题。

去产能需要优化系统和机制。中国经济已经从高速增长阶段转向高质量发展阶段。在一定程度上，巩固去产能成果可以促进经济结构调整，加快新旧动能转化，促进产业更新，促进产业升级，为产业向中高端水平迈进创造条件。杨建国说。

杨建国认为，在去产能进入关键时期后，仍需推进和深化去产能。一是硬约束监督管理，形成区县初验、市级核查、国家监督等层层监督模式，防止“降本增效”等问题；第二，推进企业兼并重组，优化空产业布局，鼓励兼并重组企业整合内部资源，优化技术和产品结构，减少产能过剩。

当然，我们不应该忽视引导企业从需求方面释放产能，包括推进农村振兴和高质量城镇化等战略，挖掘国内市场潜力，消化部分过剩产能。鼓励优势企业走出去，优化生产布局，消化国内产能。

关于该通知的发布，杨建国认为该通知可以增加对新增产能的约束作用，但仍需要长期持续的监管。此外，行政手段只是降低生产能力的方法之一。如何充分发挥市场机制的作用，如何有效促进产业转型升级，是真正消除新增产能过剩问题的关键。

杨建国表示，要优化去产能的制度和制度保障，包括是否有可能在政府管理过程中引入第三方，加强对产能严重过剩行业的动态监测和分析，建立产能过剩信息预警机制；包括减少对企业生产经营活动的行政干预，坚决清理和取消土地、资源、税收、电价等地方政府不利于公平竞争的招商引资优惠政策；包括完善转移支付制度和建立生态环境保护补偿责任制。

来源：荆州新闻