大连：以更开放的姿态拥抱世界

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对外开放是大连发展的最大优势。利用外资是对外开放的重要组成部分，对大连经济社会发展起着重要作用。据统计，外商投资企业为大连贡献了30%以上的税收收入和48%的对外贸易额，提供了约50万个就业岗位，占全市城镇非私营单位从业人员的41%。

大连是东北地区对外开放的龙头和核心城市，利用外资的质量和水平不断提高。今年是改革开放40周年，也是中国共产党第十九次全国代表大会精神的第一年。在这个重要的历史时刻，大连制定并发布了一系列关于扩大对外开放和积极利用外资的政策意见(政策意见)，向世界表明大连将以更大的决心和更加开放的态度积极开展国际交流与合作。

在新形势下，作为大连市实施“一带一路”倡议和东北振兴战略、推进新一轮高水平对外开放、加快打造利用外资“新高地”、构建对外开放新格局的指导性文件，《政策意见》将通过加强政策引导，进一步深化改革开放，营造法治、国际化、便利化的经营环境，增强对高水平项目、先进技术和高端人才的吸引力。巩固和提升大连利用外资优势，打造吸引外资“强磁场”，推动大连开放型经济向更高水平、更高质量发展，加快“两个率先”建设。

对外开放是大连发展的最大优势。利用外资是对外开放的重要组成部分，对大连经济社会发展起着重要作用。据统计，外商投资企业为大连贡献了30%以上的税收收入和48%的对外贸易额，提供了约50万个就业岗位，占全市城镇非私营单位从业人员的41%。

最支持人才、政策、产业等全方位支持

《政策意见》从12个方面提出了45项政策措施，如增加重点行业和领域的外资吸引力、降低经营成本、确保项目用地、拓宽融资渠道、加快人才引进、营造公平竞争环境、促进投资便利化、加强投资促进等。这次出台的《政策意见》更多的是从引进优质外资项目和提高利用外资的质量和效率的角度出发。因此，这些政策措施更侧重于支持先进制造业和现代服务业的外国投资。在工业领域，我们注重在价值链中建立高端环节，如总部和R&D中心，并注重引进利用外资的新方式，如融资租赁和股权投资。”大连市商务局相关负责人表示。《政策意见》加大了对重点行业外商投资的支持力度，特别是制造业(属于“中国制造2025大连行动计划”的重点支持)和现代服务业。加强对外资总部的支持。如新设立的外资地区总部，注册外资实收额达到1000万美元以上，最低标准为800万元，最高标准为1600万元。支持外商开展科技研发合作。

加强对人才引进的支持。外商投资企业引进国内外高端人才符合《大连市支持高层次人才创新创业若干规定》相关政策支持范围；在办理签证、居留许可、工作许可和子女教育等方面给予人才支持和服务；支持外资企业对员工进行技能培训，并按培训费用比例对合格的高技能人才给予相应补贴。

降低企业运营成本。根据《政策意见》，大连将按照有关规定对技术先进的服务企业进行税收减免，对符合条件的离岸服务外包业务实行零税率，并将境外投资者从中国企业分得的利润直接进行投资。鼓励项目实施递延税收政策等税收减免措施；鼓励外商投资工业项目优先考虑土地供应，鼓励灵活的土地供应方式，降低企业用地成本，鼓励外商投资企业利用现有工业地产发展生产性服务业，支持重点项目用地。

创造公平的市场环境。根据《政策意见》，大连鼓励重点产业发展的相关政策和措施同等适用于外资企业。除法律法规另有规定外，按照内外资企业统一标准、统一时限的原则，对外资企业的营业执照和资质申请进行审查；鼓励外商以ppp模式参与基础设施项目建设，公开项目信息，透明运营流程；支持外商投资企业公平参与政府采购招标。将符合条件的外资医院纳入医疗保险定点范围。

政策支持和服务水平并重，含金量最高

《政策意见》具有政策含量高、注重产业转型升级的导向作用、加大对科技创新的支持力度、关注企业需求、坚持问题导向、注重优化经营环境建设、突出政策激励效应等特点。

《政策意见》在重点产业、科技研发、项目用地、融资渠道、人才引进、业务准入、投资便利化等方面对在大连的外商给予奖励和支持，基本上是实实在在的措施。

结合大连工业发展方向，《政策意见》明确将制造业、现代服务业、总部经济、融资租赁和股权投资作为吸引外资的重点领域，进一步提高利用外资的质量和效率。

在加大科技创新支持力度方面，《政策意见》鼓励外商开展R&D合作，为大连高层次人才和高技能人才创新创业提供政策支持和便利条件，将招商引资、引进技术和引进智力有机结合，吸引全球科技创新要素资源加速集聚，为加快大连东北亚科技创新风险投资中心建设创造有利环境。

《政策意见》关注企业需求，坚持问题导向，着力优化经营环境建设。围绕深化“配送服务”改革，大连将进一步推进投资便利化。通过全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单的管理模式，简化外商投资项目管理程序，实行企业投资项目承诺制，实施“证照分离”改革，推进“许可后减证照”，可以提高行政服务能力和效率，创造世界一流的经营环境。

为突出政策激励效果，《政策意见》加强了招商引资制度和机制建设，支持地方政府积极开展招商引资活动，鼓励重点园区开展企业运作和市场化招商，实现错位发展和良性竞争。

来源：荆州新闻