加强对外投融资基金管理 助力中国资本“走出去”

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■我们的记者王丽娟

近年来，随着中国经济发展水平的提高，中国海外投资发展迅速。特别是2008年金融危机后，近十年来中国海外投资增长表现十分突出，海外投资与外国投资的平衡基本保持，甚至超过了外国投资。

为进一步引导和规范企业海外投资方向，促进企业合理有序开展海外投资活动，防范和应对海外投资风险，促进海外投资持续健康发展，国家发展和改革委员会近日发布了《关于引导外资投融资基金健康发展的意见》(以下简称《意见》)。

《意见》提出支持合格境外投融资资金为境内外市场各类社会资本投资者筹集资金，支持各类所有制合格企业参与境外投融资资金，鼓励资金来源多元化。

外资投融资基金是指由专业管理机构管理的固定金额的资金，主要用于涉外部门的投融资。在回答记者关于《意见》的提问时，国家发展和改革委员会负责人表示，外资投融资基金是促进“一带一路”建设融资的重要渠道，是促进国际产能合作中生产与金融合作的有力抓手，也是金融支持企业创新和开展对外投资的有效途径。

近年来，按照市场化、专业化、国际化的原则，中国各实体设立的一批外资投融资基金充分发挥自身优势，灵活运用各种投融资方式，有效支持了巴基斯坦卡洛特水电站、埃塞-吉油气输送、巴西朱比亚和伊利亚水电站等一批重点合作项目，为推动“一带一路”建设、促进国际能力合作、深化中国与相关国家和地区的互利合作发挥了积极作用。

这些成就与近年来中国加强海外投资管理是分不开的。记者发现，仅2017年就出台了一系列相关政策。2017年5月，中央深化改革小组审议通过了《关于规范企业境外经营行为的若干意见》；8月，国务院办公厅转发国家发展改革委、商务部、中国人民银行、外交部关于进一步指导和规范境外投资方向的指导意见；12月，五个部门联合发布了《私营企业海外投资和管理行为守则》。与此同时，关于国有企业海外投资规范的文件也正在研究制定之中；2017年底，国家发展和改革委员会颁布了《企业境外投资管理办法》，自2018年3月1日起实施。

去年的“组合拳”政策取得了初步成功。根据商务部的最新数据，2018年第一季度，中国境内投资者对全球140个国家和地区的2023家境外企业进行了非金融类直接投资，累计投资255亿美元，同比增长24.1%，并连续5个月保持增长。

外资投融资可以扩大外资资金的市场容量，促进我国重大项目的对外投资，引导外资市场更加有序，使资金流动更加有序。这次发布的意见不仅是去年一系列政策的延续，也是政策的细化。

但与此同时，我国外资投融资基金的发展也存在许多突出问题。国家发展和改革委员会负责人指出了四个主要问题。一是部分基金缺乏资金来源，第一阶段规模难以实施，基金无法正常运作；二是部分基金治理结构和决策机制不完善，盲目决策，后续操作困难，造成较大损失；第三，一些基金投资行业和国家过于集中，容易导致无序竞争和风险积累；四是对外投融资资金整体管理不足，监管体系、奖惩机制和服务保障体系有待完善。

为此，《意见》分别以创新外资投融资基金的设立和运营模式、提高对外开放的质量和水平为根本出发点和落脚点，从优化筹资模式、提高运营效率、完善监管体系和加强服务保障四个方面提出了12项政策措施，以引导外资投融资基金健康发展。

在优化筹资方式方面，《意见》提出了拓宽社会资本参与渠道、支持境内机构参与出资、加强与国际金融机构合作等相关意见。同时，《意见》提出不得以信贷资金等方式进行非法投资。，各级地方政府不应用财政性资金设立外商投资融资基金。目的是明确外商投资融资资金的筹集来源，加强对地方财政资金使用的指导，提高各类资本参与外商投资融资资金的规范性。

中国人民大学金融学院副院长赵锡军表示，外资投融资是商业基金，一般用于商业项目，因此存在一定风险。禁止地方政府利用财政资金参与其中，不仅是为了贯彻“不与民争利”的一贯原则，也是为了规避风险。

来源：荆州新闻