千万文保专项资金使用遭滞：原因竟出在了设计图纸上

本篇文章5144字，读完约13分钟

经济日报-中国经济网4月9日电(记者魏)近年来，随着国家对文化保护的日益重视，地方政府也加大了对地方文物资源的发掘、保护和利用力度，各级文物修复工程在全国范围内广泛开展。然而，与此同时，在目前文化保护工程的发展过程中，一些应该特别注意的问题逐渐出现。近日，黑龙江省牡丹江市东宁区日军侵华要塞的勘察设计图纸被“欺骗”，引起了记者的关注。

东宁要塞网站的图片来自网络

东宁要塞是国务院公布的首批80个全国抗日战争纪念设施和遗址之一。从1934年到1939年，日本关东军在中国东北和苏联的边境地区修建了一系列军事要塞。东宁要塞作为东线的军事要塞，不仅是亚洲最大的军事要塞，也是第二次世界大战的最后战场，包括胜洪山要塞、旬山要塞、三角山要塞等10多个地下军事要塞，拥有指挥所、弹药库、汽车房、站房、军官宿舍、浴室等。它装备精良，建筑精良，被称为“东方马其诺防线”。那时候，日本军队征用了17万中国劳工来修建这座堡垒，所以它也是埋葬中国劳工的最大的地方。

2005年，东宁要塞被批准为国家爱国主义教育示范基地，2006年5月被列为国家重点文物保护单位。2017年1月，国家发展和改革委员会、中宣部、财政部、国家旅游局、中央党史研究室等单位公布了《全国红色旅游经典景区名录》，其中东宁日寇要塞遗址名列其中。

整个事件的回顾:为什么设计图被“欺骗”？

据了解，东宁市政府开发的现有东宁要塞景区是东宁要塞中的一个中型地下军事要塞(旬山要塞)，位于东宁县三岔口镇以南9公里处，距俄罗斯仅一河之隔，占地5公顷。由于要塞隧道地势较低且潮湿，多年未修复，部分山体开始出现裂缝，部分隧道也有漏水现象，对外开放存在一定的安全隐患。

2015年7月，北京兴中星建筑设计事务所(以下简称“兴中星”)受东宁市文化广电新闻出版局(以下简称“东宁文光新区”)委托，对日本侵略者的东北堡垒——东宁要塞群进行了勘察、救援和加固设计，并于2015年12月完成了项目立项和方案设计。之后，东宁市文光新区将该方案提交给黑龙江省文化厅和国家文物局审批。

东宁市文光新区出具的授权委托书由邢中兴提供

在此期间，为了更好地完成项目设计，兴中兴院进行了四次现场勘察设计，并邀请多位专家进行了现场参观和论证。邢中兴设计的方案于2016年获得批准后，所有施工图纸均已完成设计并提交给东宁文保所相关负责人(包括电子技术文件)。2017年8月，国家文物局批准“东宁要塞日本侵略军抢险加固工程”专项维修资金1600多万元(包括236高地、409高地、朝日要塞、东宁要塞-电气设备、马大山要塞、三角山要塞、嵊玉山要塞、旬山要塞等加固工程)，资金分两次拨付，第一次拨付资金964万元；剩余的644万将按计划在2017年底前分配。

根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第七条:“本规定第二条至第六条范围内的各类工程建设项目，包括与工程建设有关的工程勘察、设计、施工、监理以及重要设备和材料的采购，符合下列标准之一的，必须进行招标: (一)单项施工合同估算价在200万元以上的；(三)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元以上的”。在东宁要塞应急加固工程正式启动之前，东宁市文光新区应在收到专项资金后尽快启动设计招标程序。在投标过程中，根据委托书中的说明，“准备费用按国家设计收费标准2002版执行”。根据2002年国家设计收费标准，东宁文光新区将向兴中星支付总勘察设计费用约104万元(按2017年一期资金到位比例，勘察设计费用控制价应在60万元以上)。

国家文物局评估金额:勘察设计费用62.62万元

事实上，据《经济日报》-中国经济网记者报道，2017年9月21日，东宁市文光新区第一次发布的《侵华日军东北要塞-东宁要塞群应急加固工程勘察设计及工程设计》招标文件中，明确说明了“资金性质及金额:国家重点文物保护补助专项资金29.8万元”，邢中兴因设计招标费用远低于正常设计费，未采取任何招标行动。

设计费应该超过60万。你为什么给半价？在采访过程中，经济日报-中国经济网记者了解到，当时东宁市政府采购部门以没有红头文件为由，无法将60万以上的价格作为招标控制价。因此，通过采购询价程序，将298，000和367，000设定为一期工程的勘察设计成本预算。

之后，东宁市文光新区分别于2017年10月9日和2017年10月17日重新发布了招标公告，资本额度分别为29.8万和36.7万。由于采购预算过低，其他设计单位没有投标，最终投标被传阅。前后招标4次，每次招标。

记者在政府采购信息网上找到的三个设计招标信息截图

东兴要塞抢险加固工程招标公告

2017年11月22日，设计招标未完成时，东宁市文光新区作为招标采购单位，委托在哈尔滨注册的郑新叶巍招标集团有限公司负责“堡垒应急加固工程”的招标工作。据相关知情人士透露，郑新叶巍在招标过程中出售的设计图纸正是邢中兴为东宁要塞设计的抢险加固工程设计方案。据公开信息，该建设项目最终由福建泉州古建有限公司以7，524，768.12元的价格中标。

2018年1月25日中标公告

按照正常的项目建设程序，项目建成后，只有在甲方正式完成委托规划设计程序并依法取得项目设计方案的前提下，才能启动正常的招标程序。那么，为什么东宁文光新区这样做违反了正常的项目实施程序？

戏剧性的转折点:地方领导班子换届后，“难以更新领先优势”的委托书成为无效文件

根据2015年7月28日东宁市文光新区给邢中兴的授权委托书，本应支付的设计基金应在收到文化保护专项资金后即2017年8月后付清。然而，2016年初，东宁市完成领导班子换届后，项目相关负责人全部被替换。

事实上，2017年9月，当东宁市文光新区的设计招标以29.8万元开始时，邢中兴已经联系了东宁市文光新区的相关负责人。负责人不算自己，需要找东宁市的相关领导来解答这个问题。

之后，邢中兴联系了东宁市委相关领导和东宁宣传部相关领导。东宁市宣传部先招募建筑标准，设计以后再回复说。按照正常的建设项目实施程序，甲方只有在正式委托合法设计或招标设计的前提下，才能启动正常的工程招标。

在此期间，邢中兴还向黑龙江省文化厅汇报了东宁要塞的调查和设计情况。黑龙江省文化厅派人到东宁市了解此事，但最后还是建议邢中兴通过法律途径解决。

律师信函附图

2017年10月，邢中兴两次正式向东宁市文光新区发出律师信函，明确表示“未经设计授权或书面许可，不得使用或单独使用邢中兴的设计方案”。然而，据兴中星相关负责人表示，东宁市文光新区不仅没有对律师的信函给予积极回复，而且在2017年11月22日照常开始了施工招标过程。根据最新的《建筑工程设计招标投标管理办法》，“招标人和中标人使用未中标方案的，应当征得提交方案的投标人同意并缴纳使用费，为建筑设计创作创造良好的市场环境”。

随后，邢中兴向有关部门汇报了文光东宁市新形势下施工招标违规操作的情况。星中星相关负责人告诉经济日报-中国经济网记者，2018年2月，东宁市文光新区相关负责人主动致电星中星项目负责人，希望签署2015年合同解决设计问题，理由是2016年新领导不想承担项目责任。邢中兴表示拒绝用这种方式解决问题。

项目目前进展情况:由于未能合理解决设计问题，仍无法按程序正式开工

据《经济日报》中国经济网记者查询，2017年6月13日，财政部正式发布《关于2017年国家文物保护专项资金的通知》，其中黑龙江省文物保护专项资金4947万元。在4947万专项资金中，东宁要塞拨付的第一批资金为964万。作为国家重点文物保护项目，东宁要塞专项文化保护资金占黑龙江省2017年专项文化保护资金的近五分之一，也是黑龙江省2017年专项文化保护资金最大的单项支出项目。

此外，2017年10月30日，财政部提前下达了2018年全国文物保护专项资金，黑龙江省提前下达预算5009万元，其中东宁要塞第二次拨付644万元。为了尽快推动该项目，该基金于2017年12月下旬到位。

2017年和2018年黑龙江省文物保护专项资金份额

根据郑新叶巍招标集团有限公司1月25日在网上发布的中标公告，东宁要塞抢险加固工程的计划工期为2017年12月30日至2018年10月31日(总工期为306日历天)。经济日报-中国经济网记者了解到，东宁要塞应急加固工程的正常施工工期约为180天。现在是四月，但是项目的设计方案还没有得到有效的解决。不能按照正常的工程建设程序办理施工许可，也没有足够的开工条件，根本不能正式开工。到目前为止，该项目仍处于非施工状态。

经济日报-中国经济网记者联系了东宁市文光新区，相关负责人表示正在与建设单位研究合同，但尚未敲定。为了尽快解决施工所需的设计图纸问题，解决项目设计阶段的费用问题，拟在近期与邢中兴协商，通过当地政府采购部门确定合理的价格。在原委托书的基础上，将再次增加具体的合同来结算设计费用。据一位知情人士透露，施工招标之所以在项目前期就开始，一方面是黑龙江省文化厅要求尽快推进项目，另一方面是2017年的绩效评估需要及时完成。

发人深省:巨额文化保护专项资金能否合法合规使用？

据悉，2017年3月，国家文物局下发了《关于进一步规范国家重点文物保护专项补助资金管理提高使用效益的通知》(以下简称《通知》)。通知明确指出，要加强项目管理，提高专项资金的使用效率。对于2017年前经国家文物局批准并已下达项目编制费用(专项资金渠道)的文物保护项目，应督促项目单位尽快组织编制工程计划；对于工程方案已获批准并已下达项目资金的文物保护项目，应督促各项目单位加快工程进度。 未开工的要抓紧施工，已开工的要处理好工程进度与专项资金使用进度的衔接，做到进度不拖、资金不积压。 在国家文物局2018年工作重点中，也明确提出要深化文物保护专项补助资金管理改革。

同时，为加强文物保护经费管理，科学合理确定文物保护项目预算，做好项目预算审查工作，2018年2月8日，财政部办公厅和国家文物局联合发布了《关于加强文物保护项目审计工作的意见》。通知明确指出，“文物保护专项资金预算下达后，各地必须严格按照预算做好项目实施工作，不得以重复评估的形式截留项目资金。项目实施单位应严格遵循项目招标和政府采购。在项目实施过程中，各级财政和文物部门可以指导项目实施单位根据文物保护工程设计方案规定的支出范围和相关资金管理措施，统筹安排项目资金的使用，确保项目的实施。

经济日报-中国经济网记者分别采访了东宁文光新区和北京兴中星建筑设计事务所的负责人。东宁表示，希望尽快推进此事的解决。“这件事必须解决。如果不解决，邢中兴的设计方案就不能交给我们。”。此外，该负责人还告诉《经济日报》-中国经济网记者，如果设计费用能在近期解决，施工合同能签署，将与建设方讨论是否能在2018年10月底结束工期。如果不能结束，将尝试向黑龙江省文化厅申请项目延期。

北京兴中星建筑设计事务所主任刘若梅说，虽然东宁县是一个地处东北的偏远县，但许多现代和当代的遗址都保存了下来。应当地政府的邀请，我想在抗日战争70周年之际与当地政府合作，通过紧急加固和逐年修缮，做好东宁要塞遗址的保护工作，帮助其更好地发挥东宁要塞遗址爱国主义教育基地的作用，便于当地政府今后加强对当地历史文化资源的利用和挖掘。我从未想过会发生这种事。另一方面，随着国家对文化保护的日益重视，相应的资本投入也在不断增加。在具体项目实施过程中，文物保护专项资金的使用需要全程监督和审计，专款专用，不得挤占或克扣。如果地方政府在文化保护资金的使用和管理上存在不符合规定的问题，也会在很大程度上影响地方文物保护工作的实施。希望今后有关部门能加强对文化保护专项资金使用的监管。

2015年5月，国务院发布了《财政资金统筹规划》，其中规定:“根据法律法规。严格按照预算法和有关法律法规，促进财政资金的协调使用；同时也要对地方试点给予必要的授权，推动相关预算资金管理办法的修订，“加快项目下达进度的实际结算，一般采取当年纳入部门预算或上半年预拨，下一年清算的办法”，“建立项目动态调整机制”。实时跟踪和了解项目的实施情况。如果项目预算执行进度缓慢，同级财政可以按一定比例收回资金。根据上述规定，到2018年底，如果超过1600万专项资金不能正常投入使用，部分资金可以收回。

东宁要塞遗址作为国家重点文物保护单位，不仅要及时跟踪项目进展，还要做到专项资金使用的公开透明，充分发挥专项资金的使用效益。我们如何花费1600多万特别资金，以便公开、透明、合法和合规地使用这些资金？经济日报-中国经济网将继续关注这份报告。

来源：荆州新闻