湖北公司的河北项目被迫取消合同并举行听证会。工厂说这个程序是非法的，法

本篇文章2077字，读完约5分钟

楚天都市报记者张浩

11日，《楚天都市报》报道了湖北公司在河北省涿州市投资的污水处理项目被当地政府强行取消而未举行听证会的纠纷。14日，松松区管委会举行听证会，相关法律环境专家、律师、涿州市住房和建设局、发展和改革局、财政局、司法局、自然资源和规划局、市场监管局、行政审批局、生态环境局、水利局以及相关乡镇、行业、企业和公众代表参加了会议。

听证会经历了以下几个步骤:审查人宣布审查意见，申请人为自己辩护，双方进行交叉质证，提问，辩论，专家和代表发言。双方在一些核心问题上有非常不同的意见。

污水处理厂被迫取消合同

谁造成了污水溢出？

松动区管理委员会认为，由于污水处理厂运行管理不善，部分污水无法进入污水处理厂，导致污水处理厂附近高速公路桥口下严重积水；展示了一组污水溢流的照片，证明了早在2015年污水溢流就造成了污水处理厂的损失。

对此，涿州市科良提出质证，称运营期间从未有污水外溢，因为公司只承担了向工厂交付的污水处理，合同中明确表示污水发生在厂外市政管网，与公司无关。没有办法证明污水是由涿州柯良公司造成的，因为时间、摄影师和照片的位置。

谁应对水的超标负责？

松松区管委会认为，污水处理厂出水水质长期不达标。根据协议，如果进水水质超过约定标准，增加的处理费用可由双方另行协商，污水处理厂仍需尽力确保出水水质符合标准。虽然个别上游企业排放污水导致进水水质超过设计进水标准的情况时有发生，但涿州市克良应采取相应的补救措施和解决方案，或及时提出整改方案，确保污水处理达标排放，不应以进水水质因素为由拒绝履行合同义务，让污水处理厂出水超标排放。

对此，涿州市克良认为，出水水质不合格的主要原因是进水水质不达标。保定市生态环境局和河北省委、省政府环境保护监督领导小组办公室的两份文件充分证明了这一点。根据协议，由于进水水质超标，污水处理设施正常运行，超标排放免除责任。由于进水长期超标，更有甚者，有毒污水的非法排放导致污水处理厂系统瘫痪，最终导致出水超标。该协议要求的紧急措施应由污水处理厂采取，针对意外情况。这绝对不是解决长期来水超标问题的办法，也不是政府忽视监管的理由。松散区管委会的违约和不作为是造成污水超标的直接原因。

无法继续执行？

松驰区管委会认为，2018年5月30日，漳州柯良未经主管部门同意变更公司财务总监；2019年1月，未经主管部门同意变更法定代表人。违反《市政公用事业特许经营管理办法》第十五条，取得特许经营权的企业确需变更名称、地址和法定代表人的，应当事先书面告知主管部门并征得其同意，以及其他法律、法规、部门规章和其他强制性规定。原本湖北柯良中标，但股权变更后，湖北柯良无法直接控制涿州柯良，涿州柯良也无法继续履行后续的合同，如投标升级、扩建等。

对此，漳州柯良认为，关于股权转让问题，柯良公司在转让前首先以口头和书面形式通知了松驰区管委会；第二，股权转让发生后，特许经营只有在不符合特许经营的经营能力的情况下才能被取消或撤销。显然，这并没有发生在涿州的柯良。

现场环保专家表示，污水处理厂设计水质太低，工艺路线简单，普遍较弱。由于进出的污水长期超标，最好的办法是由经营者申请改造，然后进行投资或增加水费，根据现有的进水条件、水质和水量进行有针对性的改造，再由政府批准增加水费，这样问题就容易解决了。

对此，涿州柯良认为环保专家的意见很好，解决问题的办法无非是增加投资、升级污水处理、提高水价。公司愿意这样做，并多次积极沟通。我希望政府当局认真调查清楚，并取消合同，水质会更好？该公司不愿成为“幕后黑手”。

法律专家说取消程序确实有缺陷

在释放区，将首先发出强制终止通知，然后举行听证会。涿州市科良公司认为，如果程序违法，应先举行听证会，然后再作出通知终止的决定。

在听证会之前，

对此，河北大学政法学院副教授尚海龙受嵩区管委会的邀请，也认为取消通知的程序存在一定缺陷。这份通知是最终决定吗？他个人认为，如果从字面上看，这确实是一个决定，但通知之后是听证通知。目前，污水处理厂委托第三方运营和管理，因此并未真正接管。以下事实证明，本《取消通知》并非最终决定，但缺少“有意”一词，应是有意收回特许经营权以取消合同。否则，如果是最终决定，听证会将没有意义。行政机关作出行政行为时，应当收集大量证据，尤其是作出如此重大的行政决定时。如果是最终决定，证据显然是不够的，因为许多事情没有提交给对方。幸运的是，这个程序上的缺陷可能不会影响企业的实体权力。目前，它仍在听证过程中，因为它不是最终决定，而谈判可以在听证后继续进行。

嵩区管委会在听证会结束前总结发言时表示，将在规定时限内作出听证报告，并根据工作权限和法定时限作出决定。

我们是维持原来取消合同的决定，还是在听证会后做出新的决定？15日，《楚天都市报》记者联系了松松区管委会和建设局的两位领导，一位表示不便采访，另一位没有接听电话或短信。

漳州柯良相关负责人在会后对记者表示，他们对事后听证不抱太大希望。出于战略考虑，他们对一些证据持保留态度。"那时呆在法庭上会更有效。"

来源：荆州新闻