涉案财物处置争议：涉黑案服刑人员狱中提37亿元国家赔偿

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摘要:因组织、领导黑社会性质组织被判处有期徒刑20年的袁成家，向辽宁省公安厅提出国家赔偿请求，要求返还并赔偿法院裁定为非非法所得的财产和收入，辽宁省公安厅予以受理。专家表示，刑事侦查中应严格避免超范围扣押和冻结财产，财产处置应经过法定的审判程序，以确保被告人的合法收入。

近日，因组织、领导黑社会性质组织被判处有期徒刑20年的袁承佳向辽宁省公安厅提起国家赔偿诉讼，要求返还和赔偿17家企业的资产和约37亿元的财产。5月18日，辽宁省公安厅接受了申请。

袁成佳曾是本溪市CPPCC区的一名成员，也是鞍山市人大代表，于2010年11月被拘留。2014年1月，辽宁省营口市中级法院判决袁承佳于2000年完成资本原始积累，先后招纳20名社会闲散人员。到2003年，一个黑社会组织成立了，它通过商业支持黑人，通过黑人保护商业。

一审判决袁承佳犯有组织领导黑社会性质组织罪、聚众斗殴罪、非法持有枪支罪等六项罪名。他被判处20年徒刑，并被判处收回和没收黑社会组织积累的财产和收入，其中包括22家企业、1.4亿元以上的企业账户存款和30辆汽车。袁的妻子谢也因组织和领导黑社会性质组织被判刑，现已刑满释放。

2015年11月，辽宁省高级法院二审维持了袁承佳的定罪量刑，但发现原审判决中17家企业的财产和收入被不当追缴和没收，被撤销。

由于法院没有改变对袁成佳及其妻子的定罪和量刑，袁成佳目前正在服刑。他们是否有资格申请国家赔偿引起了争议。一些声音认为，他们只有在完全无辜的情况下才能申请国家赔偿。

对此，袁成佳的律师之一、北京市史静(天津)律师事务所律师王表示，此次申请国家赔偿的依据是判决中未认定为非法所得的财产。到目前为止，双方仅收到3.8亿元人民币，并返还了部分财产。

《国家赔偿法》规定的赔偿范围包括违法查封、扣押、冻结、追缴财产等措施，而赔偿申请的主体是受损害的公民、法人和其他组织，他们的罪过不限。

2016年11月4日，中共中央、国务院发布了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，强调要严格区分非法收入和合法财产，区分涉案人员的个人财产和家庭成员的财产，合法财产不得牵连到非法收入的处置中。

同月，最高法院颁布了《关于充分发挥司法职能作用和加强财产权司法保护的意见》，其中还规定，涉案人员的个人财产应与家庭成员的财产严格区分，其家庭成员的合法财产在处理涉案人员犯罪时不应有牵连。

严格区分非法所得和合法财产是刑事审判中的一项重要原则。本案一审法院认定，袁成家夫妇在2003年黑社会组织成立前积累的2000万元资产是依法取得的，应予返还。以袁成家、他的妻子和孩子的名义存款，在银行的企业股份等。，与保护黑人商业和提高黑人商业的行为是分开的，因此它们不会被收回或没收。

二审法院进一步认定，原审判决不当追缴和没收了全部企业及其关联财务为涉黑资产，现有证据不能证明17家企业及其账户资金用于违法犯罪活动，与黑社会性质组织犯罪有关，应予撤销。

袁成家的《国家赔偿申请书》除了要求法院返还非法所得以外的财产外，还要求辽宁省公安厅返还和赔偿这些企业被处置后正常经营产生的收入，共计约26亿元。

现在很多企业设备都生锈了，变成了一些废金属。王说，2010年袁成家被捕后，辽宁省公安厅扣押了所有财产和实际控制的企业。但是，在法院认定的17家非非法财产企业中，有的目前处于闲置状态，有的被转让经营，造成了巨大的损失。

据王介绍，目前提出的26亿元赔偿金额是由申请人家庭根据正常经营可获得的收入估算的。

但是，许多专家认为，这些资产数额的计算以及申请中所列的其他资产是否应纳入国家赔偿的范围，都应仔细确定。例如，所涉企业未实现或可能实现的利益属于企业的间接经济损失，不应属于国家赔偿范围。

在实践中，特别是在涉黑案件中，对犯罪嫌疑人的财产进行超范围的冻结和扣押，不经审判程序先进行处置是非常常见的。

5月19日，中国人民大学教授李芬飞在史静律师事务所举办的“加强被告人财产权保护”研讨会上表示，对十几项判决的研究表明，在很多案件中，企业资产在开庭前已经被处置和转移。

北京大学法学院教授陈永生表示，在调查阶段，被告人的财产无法最终处置，只有少数例外，如被害人的财产、容易腐败变质且难以长期保存的财产、毒品和违禁物品等，应等到法院判决生效后再处置。

对违反法律法规查封、扣押、冻结、处置涉案财产的，依法依纪处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成国家赔偿的，应当依法向有关责任人要求赔偿。国务院办公厅2015年1月25日发布的《关于进一步规范刑事诉讼涉案财产处置的意见》明确指出。

北京师范大学教授彭新林建议，为避免在调查过程中处理涉案财产，应赋予当事人和利害关系人对措施有异议的权利，应加强司法审查，并建立完善的审前审后机制。

《财经》记者张瑶/李文淑/编辑

来源：荆州新闻