围绕“五公开”坚实落实稳增长、促改革

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政策微观评估

李海南

国务院办公厅近日发布了《2017年政务公开工作要点》(以下简称《要点》)，指出2017年政务公开将全面推进决策、实施、管理、服务和结果公开(即“五个公开”)，并加强解释和应对。扩大公众参与，提高公众效能，稳定增长，推进改革，调整结构，造福民生，防范风险，以优异的成绩迎接中国共产党第十九次全国代表大会的成功召开。

政务公开作为现代法治政府的一个重要特征，其影响力关系到经济社会发展的方方面面。因此，在新常态下，积极有效地推进政务公开，必将对推进经济社会领域的改革和实现可持续发展产生整体效应。根据《要点》，2017年政务公开工作被赋予了许多与经济稳定和改革相关的重要任务。例如，《纲要》提出了六项具体要求，如政务公开有助于稳定增长、推进改革、调整结构、惠及民生、防范风险、提高政务公开的有效性。

可见，与2016年坚持以问题为导向、推进政务公开的路径相一致，2017年仍以经济社会领域的改革要求为目标，旨在通过加大政务公开为经济稳定、深化改革、结构调整、民生保障和遏制系统性风险带来积极影响。事实上，坚持问题导向是我国近年来推进相关改革的普遍共识，其目的是制定有针对性、有效率的政策，更有针对性地服务于各领域经济社会改革的需要。

必须承认，目前中国经济社会中“大政府、小社会”的局面并没有完全改变，这种现象长期以来不利于当前经济社会领域的改革措施。因此，积极推进重点领域政务公开进程，不仅有助于改变这种状况，也有助于中国在新常态下实现可持续发展。

值得一提的是，近年来，公认的政府引入了第三方评估，这在本《要点》中得到重申。根据《要点》，各地区、各部门要根据实际情况制定具体实施方案或工作安排，并在《要点》发布后30个工作日内在当地政府网站上公布。加强监督和评估，将政务公开纳入绩效考核体系。没有绩效考核制度的国务院部门应当建立全年政务公开专项考核机制。国务院办公厅应当及时监督实施，并组织第三方评估。

事实上，纳入绩效评估和引入第三方评估等措施旨在强调政府执行政策的决心和信心。

例如，在一段时间内对地方政府和部门的管理进行测试，不仅可以反映管理的重点，还可以给管理者带来最有效的向下压力。但是，将政务公开纳入评估并占有一定的权重，可以理解为中国政府更加注重提高政府自身的依法行政和监督能力，以及服务能力和水平的建设。然而，政府的重视必然会客观上促进政务的有效公开。

另一个例子是，引入第三方评估显示了政府对促进政务公开的坚定信心。我们应该知道，在《要点》公布后的30个工作日内，地方政府应该拿出一套科学、完善、可行的实施方案，从现在开始必须开始制定具体的措施和内容。必须提醒的是，地方政府不能为所欲为，因为他们必须应对工作交接，这将是未来第三方评估的重点。

来源：荆州新闻