“顶层设计”促建筑业健康发展

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核心提示:国务院办公厅近日发布了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》。作为建筑业改革和发展的顶层设计，《意见》从深化建筑业简政放权改革、加强工程质量和安全管理、提高从业人员素质、推进建筑业现代化等7个方面提出了20项措施，对促进建筑业持续健康发展具有重要意义。

新华社记者王有龄

国务院办公厅近日发布了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》。作为建筑业改革和发展的顶层设计，《意见》从深化建筑业简政放权改革、加强工程质量和安全管理、提高从业人员素质、推进建筑业现代化等7个方面提出了20项措施，对促进建筑业持续健康发展具有重要意义。

落实主要责任，确保责任可以终身追溯

建筑业是我国国民经济的支柱产业、传统产业和基础产业。然而，建筑业大而不强，监管体系和机制不健全，质量安全事故时有发生，市场违规现象多，严重制约了建筑业的持续健康发展。

《意见》提出要全面落实各方的工程质量责任，特别是要强化建设单位的主体责任和勘察、设计、施工单位的主体责任。

提高工程质量的基础是落实主体责任，加强政府监管。住房和城乡建设部副部长易军在27日举行的住房和城乡建设部例行记者会上表示，落实主要责任是确保建设各方的责任能够终身追溯，并将责任转化为建设各方的内在动力。

建筑问责制必须落实到个人。易军表示，此次改革的一个非常重要的方面就是弱化企业资质，强化个人资质。无论是设计、施工还是监理，个人都应该对项目承担终身责任。

关于建设单位的主要责任，易军表示，过去对此没有明确要求，《意见》明确了业主和投资者的责任。业主和投资者必须意识到，他们必须确保你投资的项目的质量和安全，并对公众利益负责。

维护权益促进建筑农民工向技术工人转化

在提高从业人员素质方面，《意见》在加快建筑人才培养、改革建筑用工制度、保护劳动者合法权益等方面做了具体安排。

5000多万农民工是建筑业生存和发展的基石，建筑业的改革和发展必须惠及他们。易军说道。

根据《意见》，应全面实施劳动合同制度，到2020年，基本实现劳动合同全覆盖。为培养高素质的建筑工人，到2020年，中级以上建筑工人将达到300万人，到2025年将达到1000万人。

易军说，提高工人素质的基本条件是解决农民工的所有权问题，减少他们的流动性。只有这样，才能保障劳动者的合法权益，才能有效开展技能培训和技能鉴定，提高劳动者的技能水平。

他说，过去中国专业公司不多，主要依靠劳务企业。这些服务企业大多是计费公司和皮包公司。所有团队和团体都必须通过服务企业才能签订合同，这一障碍必须打破。

因此，有必要大力发展以经营为中心的专业企业，使其成为工人的主要载体，实现建筑工人的企业化管理。在此基础上，推进实名制管理，实行劳动合同制，规范工资支付，开展技能培训和考核，促进建筑农民工向技术工人转化。

根据住房和城乡建设部提供的数据，到2016年，全国建筑业总产值将达到19.35万亿元，建筑业增加值将达到4.95万亿元，占国内生产总值的6.66%。建筑业也吸纳了大量农民工，占农民工总数的五分之一以上。

深化流通体制改革加快建筑业产业升级

《意见》提出要深化建筑业分权和分权改革，优化资质管理，完善招标投标制度，防止工程建设项目招标投标一刀切。

易军表示，要减少政府对市场经济活动的直接干预，改革建筑市场准入制度，弱化企业资质，强化个人执业资质；缩小工程招标范围，让建设单位自主决定承包方式；消除阻碍企业自由流动和公平竞争的各种市场壁垒。

此外，要不断完善市场机制，实行国际公认的最低价中标制、承包商履约保证和业主付款保证等。，并用经济手段限制合同双方的履行行为。同时，要充分利用信息技术，加快信用体系建设，营造重承诺、轻失信的市场信用环境。

易军表示，推进总承包和全过程咨询服务，推进管理创新，有利于提高工程质量，控制成本，提高工程施工组织效率。

据介绍，下一步，住房和城乡建设部要完善工作机制，明确任务分工，完善相关政策，按照先站后破、不先站、以身作则的原则稳步推进，确保各项改革任务如期完成。(结束)

来源：荆州新闻