财税政策使医药行业受益

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“医疗创新生态系统”新战略(三)本报记者刘辉

医学创新的目的是改善国民健康。从创新产出的角度来看，中国的许多创新指标都出现了快速增长，包括在高质量生命科学期刊上发表的文章数量、授予的药品专利数量、进入临床阶段的创新药物数量以及正在研究的新分子实体数量。此外，医学创新的全球化程度也在不断提高。

从世界主要制药R&D国家的角度来看，有顶级的设计来指导制药行业的发展和创新。美国作为传统科技医学的代表国家，重点关注如何优化监管流程和政策环境，使国内创新能够尽快进入市场，造福患者，创造价值。日本、韩国和以色列等后发展国家不仅促进自身创新，还注重减少政策壁垒，使本国国民能够尽快使用世界上最新的药物，并通过国际化战略让本国产品进入国际市场。

经调查，中国医药企业管理协会、中国化学制药工业协会、中国医药保健品进出口商会、中国外商投资企业协会医药研发产业委员会认为，在顶层设计过程中，应形成鼓励创新的可行政策。

财税优惠政策仍然不足

中国有“重大新药创制项目”，由国家推动，以医疗创新为目标，但缺乏对R&D医疗投资的财税优惠政策。虽然国家对R&D投资有加扣的激励政策，但在具体实施中存在挑战，使得许多R&D大制药公司享受不到R&D费用一半的优惠待遇，这对许多金融体系不完善的中小企业影响较大。

具体来说，国家规定500万元以下的生物医学新品种技术转让不征税，但不清楚什么是“生物医学新品种”。地方税务局的解释是取得新药生产批准文件。这不符合R&D技术转让的现行法律。新药可以在临床治疗前的第一、第二和第三阶段转移。需要明确技术转让的税收优惠政策。

对于制药企业，尤其是创新型生物制药企业，将会有大量的海外委托服务。企业除向境外服务机构支付服务费外，还应向税务局缴纳6%的服务增值税。虽然企业可以在产品上市后扣除销项税，但药品的R&D周期通常持续10年以上，这实际上导致企业资金被占用。创新型企业需要投入大量资金来购买进口设备。目前，大多数进口设备需要支付6%-8%的关税和17%的进口增值税，这相当于给企业增加20%以上的额外成本。

R&D制药的长期(长达10年)导致无法从初始投资中扣除所得税(5年)。创新型企业从R&D项目到上市的利润一般在10年以上，这意味着创新型企业在产品上市前可能有10年的亏损期。根据国家企业所得税的规定，损失的补偿期限为5年，这导致国家高新技术产业的税收优惠没有得到享受。企业应承担与其他制造业相同的17%增值税，这不利于创新型企业获取更多利润并投资创新型R&D..

减税刺激了R&D企业的积极性

政策环境是生态系统的核心要素。鼓励创新的政策可以确保市场机制的良好运行，促进资本和能力不断将科学技术转化为创新产品。在此背景下，上述四家医药行业协会对医药创新的财税政策提出以下建议。

在扩大和明确R&D费用的增减范围时，对如何判断合理的R&D费用给出了明确的指导原则。例如，考虑包括更多的费用，如科研固定资产、药品上市后的R&D费用以及R&D人员的相关费用。我们可以考虑提高中小企业R&D费用的扣除比例，进一步鼓励创新。

在降低医药创新企业的增值税时，具体的优惠条件可以与软件业相比较，如征收不超过企业经营收入3%的增值税，用于临床试验的进口药品免征增值税。进一步研究制定创新企业和创新产品的评价标准和操作规程。通过这一措施，可以鼓励医药企业从创新中受益，激发其研发热情，优化行业发展。创新型企业有时会将部分R&D活动委托给海外服务机构，企业向海外服务机构支付的服务费用可在一定范围内免征增值税。

目前，只有部分创新企业可以享受减免关税和进口环节增值税，因此有必要进一步扩大免征关税和进口环节增值税的范围。考虑到医疗创新周期长的特点，企业所得税的扣除期可延长至15年。

同时，完善鼓励技术交易的税收政策，在现有技术转让税收优惠政策的基础上，进一步明确技术受益范围，使R&D不同阶段的技术转让也能受益。

来源：荆州新闻