应加快改革和完善职业资格认证体系

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我们的记者牛福莲

在今年的全国人民代表大会上，全国人大代表、国务院发展研究中心技术经济研究室主任吕薇提出了“加快职业资格证书制度改革和完善，建设技术工人大国”的建议。在她看来，中国制造业大国的建设和产业转型升级(Aiji、净值、信息化)对提高劳动力的技能和素质提出了新的要求。要解决我国技能型人才短缺的问题，不仅要在办学、教育和培训方面下大力气，而且要从技能型人才的使用和激励政策入手，建立技能型人才的职业道路，把职业教育与就业制度联系起来。

尽快建立和完善多层次、多元化、高效的职业资格认证体系

吕薇说，由于中国职业资格认证已成为行政审批的一部分，相当多的职业资格认证考试和培训由政府或其下属机构组织，证书也由政府颁发。因此，职业资格认证领域存在一些混乱。

“一方面，有太多的从业资格，人为地提高了创业就业的门槛和限制；一些机构利用这个机会收集财富，不管质量如何，然后拿钱去发行证书。另一方面，制造业所需的一些技术工作没有得到认证。第十八次全国代表大会以来，进行了行政体制改革，政府简化了行政管理和权力下放。国务院先后取消了300多个职业资格证书和执照。”吕薇认为，取消行政审批职业资格认证并不否定职业资格认证制度本身。权力下放不是要忽视，而是要解决谁来管理以及如何管理的问题。吕薇认为，应该通过简化行政管理、权力下放和改革以及借鉴国际经验，尽快建立和完善多层次、多样化和高效的职业资格认证制度。

吕薇表示，由于缺乏详细的职业资格认证体系，中国制造业所需的部分紧缺技能人才难以获得职业资格认证，无法享受应有的待遇和政策。国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所的一项调查显示，一些地区需要满足一系列条件才能落户，特别是要满足政府规定的学历、证书等人才条件。在一些制造基地，企业急需的技能型人才由于没有学历和技能证书，难以落户。

同时，由于我国职业教育的双重教育，需要一些有经验的技能型人才担任实践课程的教师。然而，相关法律规定，在课堂教学必须持有教育部颁发的教师资格证书。因此，一些有经验的技术人员不能按照正常渠道为职业院校的学生上课和领工资，因为他们没有证书，学生也不能获得学分。随着权力的下放，一些政府管理的职业资格认证被取消，但社会上合格的职业资格认证机构寥寥无几。

科学设定职业资格标准，实施资格认证

因此，吕薇认为有必要尽快构建国家职业资格认证体系框架，科学设定职业资格，依法监管，规范资格认证实施。对此，她提出以下建议。

首先，进一步明确职业资格认证的重要性和定位。严格有效的职业资格认证制度被视为提高劳动力素质、培养工匠精神、调动技能型人才积极性的重要制度，并被纳入国家人才管理体系。职业资格认证是职业教育的延续，是职业教育不可分割的一部分，并且是相互促进的。

第二，政府相关部门应加快新形势下职业资格认证体系框架的研究，并制定相应的管理制度和规范。首先，明确政府与市场的关系。其次，根据产业转型升级和市场需求，进一步细化和完善职业资格认证的法规和政策。

第三，增加社会参与。鼓励全国性行业协会和区域性行业组织发挥职业资格认证作用，加强人员培训和业务指导，完善认证标准与行业和企业需求的衔接。我们可以在制造业集中的一些重点地区开展试点，培养合格的专业资格认证机构。及时总结经验，发现问题，建立完善体系，逐步推广。

四是建立以能力为基础的职业标准体系，加快完成和适时调整职业资格认证的标准和程序。企业由行业协会组织，根据制造业转型升级的需要以及职业教育、就业和晋升的需要，制定多层次的职业资格认证标准，进一步完善认证程序。

第五，将具有职业资格的技能型人才纳入人才管理范畴，加大对技能型人才的激励，提高其社会地位。职业资格认证应与就业准入、劳动报酬、晋升机会和安置条件真正挂钩，以增加其含金量，使其成为技能型人才获得体面工作的必要途径。对于一些制造业集中的地区，应建立技术人才定居的绿色通道。

来源：荆州新闻