去产能工作要多措并举科学施策

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我们的记者唐莎莎

2017年是深化供应方结构改革的一年，尤其是产能削减任务极其艰巨。世界各国都出台了一系列配套政策，但如何通过市场化和法治化的手段，深入推进去产能工作，是一个需要思考和迫切解决的问题。中国人民政治协商会议全国委员会委员、开滦集团公司董事长、党委书记张文学在接受记者采访时表示，要做好脱产工作，必须采取更多的措施，制定科学的政策。

企业面临着产能过剩的障碍

张文学表示，企业在积极推进去产能过程中遇到了一些突出问题。

首先，很难重新安置工人。表现为:第一，内部退休和依法解除劳动关系必须是自愿的，而空的政策空间很小；政府在发展公共福利工作、提供支持和组织劳务输出方面缺乏可操作的政策，提供的工作非常有限。二是煤矿工人再就业能力差。第三，国有煤炭企业大多是资源枯竭的老企业，转型难度大，行业单一。没有多少工作可以安置富余人员。

其次，资金难以保证。一是中央专项奖励补助资金标准偏低。例如，2016年，根据需要安置的工人数量，分配给河北省的国家特别奖励补贴基金仅为人均24800元。其次，由于资金实力的差异，地方配套资金很少甚至不存在。第三，煤炭企业资金短缺。尽管煤炭价格在2016年有所反弹，但自2012年下半年以来，煤炭价格持续下跌。煤炭企业亏损严重，负债累累，没有足够的资金安置职工。

最后，很难摆脱历史包袱。第一个困难在于企业社会职能的沉重负担。根据中央政府的要求，在2018年之前，必须完成社会职能向企业的分离和转移。转让前，企业还需承担运营费用和改造转让费用。其次，债务沉重。国家相关政策提出开展市场化债转股，但主导力量在于金融机构，同时由于缺乏具体的操作标准、方法和程序，难以推进。

至于实际问题，张文学建议，除了由企业自己解决问题之外，还应在国家一级对能力建设工作给予更多的政策支持，并通过采取多种措施和实施科学的政策来有效地开展能力建设工作。

采取多种措施和科学措施做好去产能工作

张文学从四个方面提出了具体建议。

首先，我们应该增加财政支持。他说:第一，实行差别化的奖励和补贴政策。自1998年以来，分散到地方的老国有煤炭企业面临着产能过剩、人员过剩和许多遗留问题。建议国家改进奖励补贴资金的分配方式，对这些企业给予一定的优惠政策，加大奖励补贴资金的支持力度。第二，地方政府设立专项资金。要通过省级配套奖励资金、市县专项资金、企业自筹资金等多种渠道筹集增容专项资金。第三，给企业减税。从煤矿井下开采的特殊性出发，切实减轻煤炭企业的税收负担，深化增值税改革，降低煤炭产品增值税税率，扩大煤炭企业增值税抵扣范围。四是对企业给予信贷支持。实施差别化信贷政策，确定需要支持企业的具体标准，明确支持目录。加大对正常生产经营企业和市场产品的政策支持。

第二，充分发挥社会政策的支撑作用，拓宽职工分流安置渠道。

第三，创新去产能市场的交易方式。

第四，制定债转股的具体政策。张文学建议，一是按照政府主导、企业运作的原则，进一步加强政策引导，制定债转股企业标准，明确指导目录，制定操作性政策措施，促进金融机构与实体企业深度融合、协调发展。二是修改完善《破产法》，通过兼并重组、债务重组、破产清算等多种渠道，依法、依规处理被撤销煤矿的资产和债务。

来源：荆州新闻