深化以经济转型为目标的结构性改革

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我们的记者牛福莲

在今年的全国人大会议上，中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林就如何促进中国经济转型升级提出了自己的研究成果和建议。迟福林认为，面对新的环境和内外部发展的新变数，未来几年实现中速增长，进一步提高增长质量的关键是深化以经济转型为目标的结构性改革。

经济转型具有巨大的增长潜力

“从近年来的经济运行来看，中国经济转型升级的趋势已经形成，并将带来巨大的增长潜力。”迟福林说。

首先，经济转型升级呈现历史性趋势。迟福林认为，从产业结构来看，服务业比重可能从2016年的51.6%上升到2020年的58%-60%，基本形成以服务业为主的产业结构；城镇化方面，常住人口城镇化率可能从2016年的57.35%上升到2020年的60%以上。同期登记人口城市化率预计将从41.2%提高到50%左右，基本形成人口城市化新格局；从消费结构来看，到2020年，城镇居民服务消费比重可能从目前的40%左右提高到50%左右，消费对增长的贡献率基本稳定在65%左右，初步形成消费拉动经济增长的新格局；从开放结构看，服务贸易规模预计将从2015年的7130亿美元增加到2020年的1万亿美元，在对外贸易中的比重预计将从15.3%增加到20%以上，初步形成以服务贸易为重点的对外开放新格局。

其次，经济转型有1000亿元的内需潜力。根据迟福林研究小组的初步计算，2020年中国的消费规模预计将达到50万亿元，加上投资需求，国内需求规模将达到100万亿元。以农村市场为例，如果农村居民的消费水平接近或达到全国平均水平，中国5.9亿农民的年新增消费将超过4万亿元。

“十三五”时期是经济转型的关键时期。迟福林认为，未来几年，适应大趋势，实现经济转型突破，将对企业、地区和国家产生决定性影响。良好的转型可以释放巨大的增长动力，实现可持续增长；如果转型不好，就会错失重要的战略机遇，可能会带来较大的风险。

经济转型决定了经济增长的前景

目前，各方都在担心经济增长，更加重视“稳定增长”。对此，迟福林认为，短期内“稳定增长”和“走出去”非常重要，但更重要的是通过经济转型，挖掘新的增长来源，释放增长潜力。

“首先，我们必须通过经济转型实现中高速增长。如果未来几年经济转型取得实质性突破，中国有条件、有能力实现6%-7%的中高速增长。”迟福林表示，从消费角度来看，中国的消费规模预计在2020年达到50万亿元，可以支撑6%-7%的经济增长；从产业角度看，“十三五”期间服务业将保持9%左右的增长速度，带动经济增长3.8-4.3个百分点，为中高速增长奠定重要基础；从人口城市化的角度来看，城市化每增加1个百分点，对经济增长的贡献约为3个百分点。未来几年，中国至少将出现10个点的城市化，这是支撑中高速增长的重要因素。从服务贸易的角度来看，随着服务贸易的快速发展，服务供给将明显增加，这将有助于释放全社会巨大的潜在服务需求，成为经济增长的重要推动力。

第二，通过经济转型提高经济增长质量。“这包括吸收更多新工作岗位、优化分配模式、构建共享型社会和促进绿色增长。”迟福林表示，2016年，服务业增长7.8%，城镇新增就业1314万人。“十三五”期间，如果服务业保持同样的增长速度，每年城镇新增就业岗位将超过1000万个。预计2020年服务业就业人数将达到4亿，占总就业人数的50%。

迟福林给出了一个具体的计算:“十三五”期间，如果服务业比重提高10个百分点左右，到2020年，劳动者报酬可能提高3.8个百分点，达到50%左右。这将有助于改变工人报酬下降的模式，并为中国中等收入群体的比例在2020年达到35%-40%奠定重要基础。在绿色增长方面，迟福林认为，“如果服务业比重从46.1%提高到55%，全年能源消费总量将从36.17亿吨标准煤下降到27.65亿吨标准煤，减排效果明显。”

第三，经济转型为全球经济增长带来了重要动力。迟福林认为，在全球需求不足的背景下，“中国需求”和“中国市场”已引起广泛关注。例如，未来五年，中国将进口8万亿美元的商品，向国外投资7500亿美元，吸引7亿出境游客。更重要的是，面对保护主义、民粹主义和孤立主义的抬头趋势，中国坚持自由贸易战略、“一带一路”倡议和服务贸易战略，推动开放转型，成为应对全球化逆潮流而动、引领全球自由贸易的重要力量。

结构改革决定了经济转型的进程

“十三五”期间，经济体制改革要取得实质性突破，关键是要突破结构性矛盾和结构性失衡问题迟福林表示，在一个拥有13亿人口的大国，以经济转型为目标的结构性改革，无论从经济发展方式的转变、经济增长的新潜力，还是对利益结构影响的深度、广度和复杂性来看，都不亚于38年前的改革开放。它不仅将决定中国经济增长的前景，还将对全球经济增长和治理模式产生重大影响。

对此，他认为，首先应该有秩序地放开服务市场。首先，要努力打破服务业的行政垄断和市场垄断，在服务业全面推行企业投资负面清单，使各类资本平等进入负面清单以外的领域。第二，服务业市场价格的有序自由化。第三，加快服务业发展的政策调整，包括土地、财税、政府采购等政策。

第二，改善企业发展环境，振兴实体经济。一是进一步加强产权保护，推进产权保护制度化、法制化。改革开放以来，各类企业，特别是民营企业，严格按照不溯既往、合法合法、从宽等原则处理非规范经营带来的问题。，不要盲目地翻旧账。在这方面，应尽快采取具体措施。第二，加快混合所有制企业职工持股改革。目前，一些企业已经启动了试点项目，有必要尽快拓宽试点范围，逐步推进。第三是培养和保护企业家精神。

第三，深化农村改革，重点落实农民土地产权。迟福林表示，近年来，城镇化进程中暴露出来的农村土地矛盾，与法律没有赋予农民土地使用权的完全产权直接相关。根本出路在于尽快依法落实农民的土地产权。

来源：荆州新闻